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PPP模式與全生命周期成本

發布日期:2016-03-08來源:PPP創新結構編輯:宋珍珍

[摘要]

  了解全生命周期成本的必要性

  1. 財金【2014】76號提出除傳統的項目評估論證外,還要積極借鑒物有所值(Value for Money,VFM)評價理念和方法,要與傳統政府采購模式進行比較分析,確保從項目全生命周期看,采用政府和社會資本合作模式后能夠提高服務質量和運營效率,或者降低項目成本。

  2. 財金[2015]167號鼓勵開展定量評價,定量評價可作為項目全生命周期內風險分配、成本測算和數據收集的重要手段,以及項目決策和績效評價的參考依 據。定量評價是在假定采用PPP模式與政府傳統投資方式產出績效相同的前提下,通過對PPP項目全生命周期內政府方凈成本的現值(PPP值)與公共部門比 較值(PSC值)進行比較,判斷PPP模式能否降低項目全生命周期成本。

  3.從上述文件可以看出全生命周期成本是PPP模式定量評價的基礎之一,為了好講,我們縮小一下范圍。因為PPP項目主要是與基礎設施建設、房屋建設相關的項目,我們從這個角度了解一下全生命周期成本的前世今生即建設項目的全生命周期成本。

  概念

  1. 全生命周期(Whole Life Cycle)定義:

  A 與PPP模式有關文件中的定義:財金〔2014〕113號的定義是指項目從設計、融資、建造、運營、維護至終止移交的完整周期。

  B 建設項目全生命周期的定義:建設項目從其壽命開始到壽命結束的時間,包括物理壽命、功能壽命、法律壽命、經濟壽命。在對建設項目進行全生命周期研究時,要明確壽命周期的范圍,并選用統一的標準作為不同方案或項目之間的必選基礎。

  C 根據PPP模式的設立形式,我們看一下全生命周期的范圍:

全生命周期的范圍

  上表舉例為不同設立形式之下的全生命周期的范圍,而較為完整的全生命周期可以理解為自設計階段開始,至維護完成,即設計-建設-融資-運營-維護(DBFOM)。

  2. 全生命周期成本LCC

  定義:美國國家標準和技術局的定義是指一個建筑物或建筑物系統在一段時期內擁有、運行、維護和拆除的折現貨幣值。

  特點:

  1 多主體性:主體包括企業、社會和消費者

  2 多階段性:包括前期階段(可行性研究、地質勘查、方案設計以及工程招投標)、實施階段(施工以及竣工驗收)、運營維護及拆除階段。各階段的成本相互聯系、相互影響,全生命周期成本等于各階段成本總和,但不是簡單相加。

  3 復雜性:全生命周期成本內容更加豐富,控制更加復雜,影響因素分析的對象范圍更廣、類別更豐富。

  4 系統性:全生命周期成本本身是一個系統,具有一切開發的復雜系統的性質,包括目標系統、主體系統、要素系統、壽命系統。

  全生命周期成本的構成

  1. 美國國家標準和技術局的劃分如下:

  A 初始化成本:項目建成之前發生的成本,即建設成本、建設期利息;

  B 未來成本:項目開始運營到被拆除期間所發生的成本,包括:能源成本、運行成本、維護和修理成本、替換成本及剩余值;

  2. 我國國內對全生命周期成本劃分如下(根據我國《全國造價工程師執業資格考試培訓教材》):

  A 資金成本,包括:

  建設成本:工程費用、工程建設其它費用、預備費、建設期貸款利息等;使用維護成本:能耗成本、維護成本、管理成本。

  B 環境成本,包括:環境資源消耗成本、環境維護成本、環境損失成本

  C 社會成本,包括:安全成本、拆遷安置成本

  全生命周期成本的分析

  在分析全生命周期成本時,首先要明確全生命周期成本所包括的費用項目,也就是必須建立全生命周期成本的構成體系。無論選擇什么樣的結構,計算全 生命周期成本時都不應遺漏重要的項目,也不能有重復項目;明確各項費用的內容和范圍,以及他們在費用構成體系中的相互關系才能對全生命周期成本做出正確的 分析。

  有關全生命周期成本的分階段費用項目我們以文后的附表開列說明:

  1. 建設成本:

  決策階段: 項目策劃、可行性研究、信息收集、市場調查、方案優選、資金籌措、土地獲取等費用;

  設計階段:管理、設計、重大設計方案研究試驗等費用;

  施工階段:人工成本、材料成本、機械設備成本、管理成本、保險、擔保、貸款利息以及稅金等。

  2. 未來成本:

  運營和維護階段:能源成本(供暖、制冷、照明、通風等)、材料成本、勞動成本、設備成本、管理成本、空置損失、污染、健康損害、保險以及稅金等;

  回收、報廢階段:項目報廢處理和再生的費用

  對于BDO、BOT、DBFO等PPP模式設立形式,屬于既有建設成本,又有未來成本項目的形式,考慮全生命周期成本分析應綜合考慮建設成本、 未來成本和項目所產生的效益。這個綜合考慮包括了系統效率的觀念、全生命周期成本的觀念、能量效率的觀念以及系統經濟性的思想。

  相比上述建設成本、未來成本這兩項顯性成本,社會成本和環境成本是隱性成本,它們亦是全生命周期成本的重要組成,這兩大成本的量化要通過轉化為可直接計量的成本來實現。

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