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央企能否退出PPP 把機會留給民間資本

發布日期:2017-12-13來源:網絡來源編輯:張繼蕊

[摘要]

   央企過度參與PPP,不僅扭曲了PPP的含義,也擠壓了利用民間資本的空間,讓民間資本難以有效發揮作用,從而讓中央鼓勵和支持民營經濟發展、發揮民間資本在經濟社會發展中作用的目的難以達到。

  據媒體報道,國務院國資委近日下發《關于加強中央企業PPP業務風險管控的通知》。《通知》從強化集團管控、嚴格準入條件、嚴格規模控制、優化合作安排、規范會計核算、嚴肅責任追究等六個方面對央企參與PPP提出了明確要求,并強調,各中央企業對PPP業務實行總量管控,從嚴設定PPP業務規模上限,防止過度推高杠桿水平。

   PPP是政府與私人資本合作的一種模式,一方面,是為了解決政府投入能力不足、公共設施發展滯后的矛盾;另一方面,則是為了更好地發揮私人資本的作用,提高私人資本的利用效率。

   從我國目前PPP的發展來看,很顯然,PPP的范圍被無限擴大了,PPP不再是政府與私人資本之間的合作,而是國有資本、私人資本等多種資本的合作,其中,國有資本成了主角,私人資本則成了配角。而在國有資本中,中央企業則是主角中的主角。數據顯示,由央企牽頭參與的PPP項目已達1062個,占到35%,投資額5.7萬億,占總成交數的59%。而今年1-7月份,中國鐵建、中國中鐵、中國建筑、中國交建等央企建筑企業,中標PPP項目占比就達到了31.6%,總投資額高達1.54萬億。可見,央企參與PPP的熱情有多高。

   按理,央企作為國民經濟支柱,應當更多地關注事關國計民生的重點領域,而把可以由民間資本完成的領域留給民間資本。要知道,從2008年全球金融危機爆發到現在,中央就一再強調,并出臺了很多政策措施,要求調動民間投資者的積極性,發揮好民間資本的作用。可是,從實際情況來看,國有資本一直把持著應當由民間資本參與和主導的領域,導致社會資源利用效率大大降低,投資等對經濟穩定的作用也嚴重不足。如4萬億投資,如果由民間資本唱主角,可能結果就遠不會像現在這樣。

   民間資本不能參與到公共領域的建設中來,民間資本沒有出路,帶來的不只是社會資源利用效率的降低,還有對市場秩序、社會秩序的沖擊,如近年來頻繁發生的非法集資、市場炒作、高利貸等,都與民間資本沒有出路有關,也與國有資本占據著太多的公共領域有關。而國有資本過多涉足公共領域、涉足基礎設施投資、涉足地方政府投資、涉足地方城市建設,也使得國有企業的負債水平不斷提高,杠桿率不斷提升,相當一部分企業的杠桿率已經超過了70%,有的則高達80%、90%,留下了很大的風險隱患。

   凡是央企過度涉足的領域,絕大多數都是問題比較嚴重的領域,4萬億投資是如此,產能嚴重過剩行業是如此,光伏等新興產業發展是如此,目前的PPP也是如此。因為,管控粗放本是一些央企的特點,且央企在參與PPP過程中,出現腐敗和不考慮運行成本的概率也最大。原因是,央企進入到PPP領域,很多項目并不是自己直接操作,而是層層轉包。一旦存在轉包問題,就必然會出現腐敗和運行成本上升的問題。相反,這些項目如果由民間資本負責,或許也會有腐敗和轉包的問題,但概率一定小得多,運行成本也一定會低得多。

   更重要的,央企過度參與到PPP之中,并不能從根本上解決政府債務快速增加的問題。要知道,對地方來說,央企投資是解決了資金不足的問題,對中央來說,卻是負債增加、風險加大。央企的風險,就是政府的風險,央企的負債,也是政府的負債。如解決產能過剩、僵尸企業問題,民營企業不需要政府做任何事,國有企業、尤其是央企,則需要財政撥付專項資金。如此,央企過度參與PPP留下的負債等,等于還是政府來買單。相反,可以更好發揮作用的民間資本,卻因為沒有央企的實力,也沒有央企敢于負債的魄力,只能一旁觀望。

   也正因為如此,國資委對央企參與PPP提出管控要求,是非常及時的,也是十分必要的。需要把握好的是,按照已經出臺的政策,對央企參與PPP的要求還比較松,還不足以對央企參與PPP形成有效約束。正如央企參與房地產業一樣,央企應當逐步退出PPP領域,把PPP領域交給民間資本,真正讓PPP回歸本義。

   也許有人會說,不允許央企參與PPP,有可能會影響投資對經濟的拉動作用。這一點,不需要有任何擔心。央企參與PPP,看起來是增加了投資,但是不要忘了,民間投資的增長潛力也被嚴重遏制了。如果央企退出PPP領域,民間資本會迅速跟進的。而且,會激發更多民間資本參與到投資的行列中來,包括實體產業投資。對民間資本來說,需要的是投資氛圍,而不是愿不愿參與的問題。央企必須少參與到PPP領域中來,給民間資本更多的空間。

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