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持續提升PPP信息管理透明度 實現項目陽光下運行

發布日期:2017-12-13來源:網絡來源編輯:張繼蕊

[摘要]

   “要堅持‘穿透管理、公開透明’的原則,加大信息披露力度,信息透明是最好的規范。”對于如何進一步做好PPP管理工作,財政部PPP工作領導小組辦公室主任王毅此前在出席第三屆中國PPP融資論壇時表示。

   推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式,鼓勵引導社會資本參與公共服務領域投資建設運營,促進公共服務供給數量、質量和效率提升,是黨中央、國務院穩增長、促改革、惠民生的重要決策部署。在推進政府和社會資本合作工作的過程中,財政部堅持簡政放權、放管結合、優化服務,通過搭建信息平臺、加強信息公開、強化數據分析、豐富宣傳渠道等工作的持續開展,政府和社會資本合作信息公開取得了積極成效。

   打造PPP綜合信息“數據金礦”

   為加強政府和社會資本合作項目管理,服務政府和社會資本合作統一市場建設需要,2015年,財政部在國家“互聯網+”行動計劃指導下,搭建了政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺,構建了一個覆蓋全國各地區、涉及公共服務各領域、貫穿項目實施各環節、服務各類市場主體的政府和社會資本合作信息網絡。

   據介紹,PPP綜合信息平臺通過 “一條通道”、“兩個平臺”、“三項功能”和“四大數據庫”的機制特點持續為政府和社會資本合作信息公開服務。

   其中,“一條通道”是指建立一條貫通“中央-省-市-縣”各級財政部門的PPP項目信息采集和管理通道,通過市縣錄入、省級審核、中央歸總的方式,實現項目信息資料的分點上傳和統一歸集。

   “兩個平臺”指搭建信息發布和信息管理兩大平臺,通過信息發布平臺公開發布PPP政策法規、工作動態、項目合作以及知識分享等信息;通過信息管理平臺,方便各級財政部門對轄區內PPP項目信息進行跟蹤管理,實時了解進展情況。

   “三項功能”代表PPP綜合信息平臺主要發揮項目管理、交易撮合、信息服務的三大功能。而“四大數據庫”則是指依托PPP綜合信息平臺所建設的項目庫、專家庫、機構庫和資料庫四大核心應用數據庫。

   值得一提的是,依托PPP綜合信息平臺這一“數據金礦”,財政部不斷運用信息技術,提升政府和社會資本合作數據分析能力,發掘相關數據信息的“附加值”。

   據了解,通過定期匯總全國數據,編制PPP項目庫季報、半年報和年報,相關部門從入庫情況、落地情況、地區分布、行業分布、回報機制、民企參與等多角度進行統計分析,為政府決策和市場參與提供重要參考。

   推進項目和政務信息公開化

   陽光下運行是政府和社會資本合作的“催化劑”,也是最好的“防腐劑”。近年來,財政部著力加強制度建設,持續推進PPP項目信息和政務服務信息公開,促進市場公平競爭和項目規范運作。

   在推進PPP項目信息公開方面,財政部于今年1月制定發布了《政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》,進一步明確了PPP項目信息公開的責任主體,并細化了公開的內容、時點和方式,以確保及時充分披露入庫PPP項目的基本情況、實施方案、評價論證報告、采購文件、項目合同等關鍵信息。同時,要求示范項目率先公開,實現項目在陽光下運作,強化政府監管和社會監督,推動項目規范實施。

   在此基礎上,今年11月,財政部又發布了《關于規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》,表示將對未按規定進行信息公開的項目進行集中清理。具體包括未準確完整填寫項目信息,入庫之日起一年內未更新任何信息,或未及時充分披露項目實施方案、物有所值評價、財政承受能力論證、政府采購等關鍵信息的項目。

   與此同時,對PPP示范項目評選信息的公開正持續推行。據悉,在總結前兩批PPP示范項目申報評審工作經驗的基礎上,在2016年第三批示范項目申報前,相關部門全面公開了示范項目申報和評審的程序與標準,并啟用了示范項目在線申報評審系統,實現了項目線上申報、信息資料線上瀏覽、專家隨機抽選和評審全程留痕,有效提升了PPP示范項目評審的透明度和工作效率。

   構建PPP信息公開“多媒體”

   為凝聚政府和社會資本合作改革共識,促進政府和社會資本合作理念與經驗傳播,財政部多渠道、多形式加強PPP相關政策和業務宣傳,構建了PPP信息公開的多媒體網絡。

   一方面,通過多種網絡媒介,實現PPP政策文件和工作動態的多點發布、及時公開和專題解讀,提升政務信息的覆蓋面和傳播效率。另一方面,注重傳播渠道建設和手段創新,與多家國內外主流媒體建立PPP媒體圈,探索重大活動網絡直播,提高新聞輿論傳播力、影響力和公信力,及時引導政府和社會資本合作輿論方向。

   財政部有關負責人表示,經過兩年多的系統推進,PPP信息公開工作取得積極成效,項目庫、機構庫、專家庫的社會影響力和認可度不斷提高,已成為各地強化項目管理、推進項目對接、推動項目落地的“重器”。

   事實上,PPP項目庫季報已被視為政府和社會資本合作市場的“滬深指數”。“項目庫增信作用明顯,金融機構普遍將項目入庫作為提供信貸支持的前提,并為信息公開程度更高的示范項目開辟了‘綠色通道’,有效緩解了公共服務和基礎設施領域項目融資難、融資貴問題。”業內人士對此表示。

   財政部有關負責人稱,下一步,財政部將認真貫徹黨的十九大報告提出的關于“善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作”的要求,按照黨中央、國務院決策部署,深化“放管服”改革,進一步推進“互聯網+政務服務”,依托政府和社會資本合作綜合信息平臺優勢,不斷加大政府和社會資本合作信息公開力度,為不斷開創政府和社會資本合作發展新局面增添新動能。

  

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