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新司機上路談PPP怪相——老司機請帶帶我

發布日期:2018-01-23來源:網絡來源編輯:張繼蕊

[摘要]

   前面看了兩位老司機對我國PPP模式的精準分(揭)析(露),想來定是值得我等剛拿駕照的新司機學習之對象,看到前輩們如此貼心的分享,不覺共鳴自生,加之時光飛逝,2017已逝,感嘆歲月磨人的同時,猛地發現自己接觸PPP也已經一年有余,也便有樣學樣地開個車試試。

   一、市場大、市場大、市場大

   2016年底,筆者尚為國內某三線城市B+法學院研究生,終日的生活不過是:教室食堂加宿舍,看書吃飯玩榮耀;規律的非常不規律。因為學的是經濟法,因為性格習慣不了訴訟,所以最開始就是奔著非訴去的。

   偶然的原因,老師問:你聽過PPP嗎?當時第一反應自然是:咦!老師怎么突然…小火車開的我猝不及防…。后來才發現老師的說的是非訴業務的一種,于是乎帶著懵懂開始了對PPP的學習。

   但是到咨詢公司實習之后,一位業務老總的話,讓我受到傳銷一般的鼓舞,那是第一次“深刻的”接觸PPP,盡管她沒有回眸一笑百媚生的嫵媚,但也確實迷倒了我,“數萬項目,數萬億的市場,一個項目咨詢費動輒數百萬……”,當是時也,筆者大有些迎娶白富美,走上人生巔峰之感。但是法律人的理性隨機告訴我,那我們學法的能干什么呢?當前階段三個事:合同、談判、學(充)經(門)驗(面)。但是,要知道PPP市場是數萬億的,現在都知道不規范,不久以后,就是你們法律人的天下啦,想想一個項目幾十億,普通的律師上哪兒去找這么大的case?

   于是乎,懷揣著“人傻、錢多、速來”的心,筆者邁出了PPP咨詢的第一步。只不過后來發現有著一大群法律人走著跟筆者一樣的路,大家趨之若鶩不明不白地開始了不明不白的咨詢。

   二、咨詢機構的良心

   咨詢機構的良心不是筆者原創的,來自同樣從事PPP咨詢的師姐。但是,我想這應該是中國市場所有PPP咨詢機構都應該捫心自問的一句話。

   筆者見到PPP的時候(2016年底-2017年初),應該說是我國PPP模式推廣的最為迅速的時候,迅速的有些妖艷,妖艷中帶著生猛!接觸PPP咨詢機構的第一個金句就是“最重要的是——關系”,某業務經理:“小伙子,PPP項目,最重要的不是法律,不是財務,不是專業知識,是關系,拿到項目就是成功,而讓你拿到項目的只有——關系!”我正疑惑該如何用“依法治國、社會主義法治理念”反駁,這廝接著說道:“小伙子,讓你來就是充點門面,千萬不能說自己是學生,你是我們公司的法務,是取得了法律職業資格證書的我國某三線城市B+法學院研究生畢業生,經驗豐富(這可能是源自法學生都顯老之緣故吧)。”

   看著業務經理煞有其事的賣弄著自己的專業證書,自己的專業團隊…筆者默念著“社會!社會!”,“惹不起!惹不起!”后來的事情確實也出乎意料,棚戶區改造的項目就那么拿到了,業務經理老哥要價40萬,對方還價27萬。老哥一口答應,滿臉都是應該的,應該的,替他們考慮之類的表情。回程的時候才知道,該項目僅需要我們出一方案兩報告,并不承擔其他任何事情,老哥說,該項目我們7萬也做!我不得不由衷的再次感嘆一句:社會!社會!

   重要的是,之后輾轉幾家咨詢機構,也都屬于財政部中心入庫咨詢機構。其觀點都出奇的一致:關系第一,實力第二。從最開始的“一招鮮,吃遍天”一個模板套所有的項目,大有一種任爾東西南北風,我自巋然不動的態勢。后來居然也就拿下了那么多項目,還有不少示范。到后來50號文、87號文直到92號文,規范越來越嚴,緊箍咒越來越緊;加上隨著幾年的摸爬滾打,政府方自己也混成老(專)油(家)子了,咨詢機構想繼續混,也變得不那么容易了,所以現在情況應該有所緩解。

   除此之外還有諸如“吃完原告吃被告”同時為政府方和社會資本服務的、為了項目打價格戰的等等等等。有人戲稱2018年的PPP是速凍餃子,筆者看來,這份速凍來的應該!讓依然懷揣著不正之心的咨詢機構也能反思一下(盡管幾乎不可能)。

   三、政府方的“痞氣”依然存在

   跟政府做事其實作為小白還是有充分的心里準備的,但是沒想到的是,體制內的“痞氣”依然存在。

   且不論逢(晚)飯必酒,逢酒必煙這些小事,急功近利、拍腦袋推項目、懶于學習盲目依靠咨詢公司等等等等,當然了,此處略去若干字。僅舉一例,某污水處理項目,平臺公司與咨詢機構都成了惡性循環了,會上各種開罵,罵完吃飯喝酒,第二次又是開罵……不行,再舉一例,某創業孵化園項目,應平臺公司要求,項目公司居然把項目資產賣了、賣了、賣了……,該項目居然還是示范項目,對,示范!又舉一例,某文化廣場項目,政府方硬要加上賓館性質之商業開發,還要做BOO…對,這就是他們理解的BOO……

   四、大家都難、大家臉色都難看

   從最開始接觸PPP,教父就言:PPP乃是政府與社會資本的一場婚姻而不是婚禮。現在看之,此句話真是絕。可分為看山是山、看山不是山、看山還是山三重境界!

   第一重境界:看山是山!PPP項目時間跨度較長,政府與社會資本當然不是一場婚禮那么簡單,是要搭伙過日子的。所以此時覺得此言頗有道理。第二重境界:看山不是山!接觸PPP的各個參與方之后,發現其實各懷鬼胎,大家都是一副“表面笑嘻嘻,心里XXX”的嘴臉,只不過為了各自之利益,不得不走在一起,此時發現,如是,怎可稱為婚姻呢?第三重境界:看山還是山!再經歷過一段時間,猛然發現,這種各懷鬼胎想著自己的詩和遠方,為利益而一起茍且著的狀態,竟是大多婚姻之現狀,不由得嘆服,厲害了我的教父。

   在這個一個漫長的PPP婚姻過程中,大家都覺得自己“難”,政府方經常埋怨,我們是有政績要求的,領導說了話我們只能做,咨詢機構怎么這么不省心,做方案都不替換完全還出現別的項目名字;社會資本方想怎么拿到項目,找誰,怎么找?拿到項目了又在想怎么預防政府風險?怎么滿足“她那無理的要求”?咨詢機構而言:怎么回款?怎么回款?怎么回款?

   所以看到當下PPP各方,都是一副過了熱戀期的難看臉!

   結語

   跟諸位專家比,肯定本文算是班門弄斧了,PPP模式運作過程中的問題也絕非筆者三言兩語可以道盡,但這也確實是接觸PPP以來的困惑或真實感受,馬上也該成油膩之年了,面對這么“社會”的PPP,不能僅僅想著獨善其身,更要有兼濟天下的情懷。當年明月有言:中國歷史上,共同創業的人大都逃不過“四同”的結局——同舟共濟——同床異夢——同室操戈——同歸于盡。對PPP各方而言,不能光喊著“扎心了老鐵”,要對得起自己的良心,然后回到初心,讓PPP真的能夠利國利民,讓同歸于盡的結果不出現,我輩、油膩一輩、痞氣一輩等等都任重道遠!

   (作者:黎夢兵,湘潭大學法學院ppp法律研究中心研究員)

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