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浙江省麗水市PPP工作全面領先“解碼”

發布日期:2018-03-13來源:網絡來源編輯:張繼蕊

[摘要]

   近期,財政部發布了第四批政府和社會資本合作(PPP)示范項目名單,麗水市有4個項目入選(市本級2個),數量位居浙江全省首位,這是麗水市財政局自2015年被浙江省財政廳授予“政府和社會資本合作示范市”以來,在PPP工作方面取得的又一項佳績。近年來,麗水市財政局把握國家大力推廣使用PPP模式的契機,立足本地實際,強化服務,嚴格把關,積極探索和創新推廣運用PPP模式的方式方法,實現PPP模式規范有序推進,成效顯著。

   一、強化服務,夯實PPP工作基礎

   一是抓好培訓宣傳,提高業務操作能力。聯合麗水市發改委共同組織舉辦了市級部門、金融機構、各縣(市、區)等75個單位參加的大型培訓會,邀請國內著名專家,從政策解讀、項目謀劃、實務操作等方面,對與會人員進行了全方位的業務培訓和指導,提高了PPP操作人員的業務素質。梳理法規和麗水案例,編制《PPP操作實用手冊》,供一線人員參考。

   二是強化業務指導,及時破解各類難題。設立PPP模式領導小組,負責PPP項目相關事項的綜合協調工作,成立PPP指導服務中心,對列入實施計劃的PPP項目,根據行業分類、項目特征安排專人對接聯系,及時掌握項目動態,有針對性地分析研究對策,協調解決當前項目推進中遇到的困難,確保項目順利推進。

   三是做好金融服務,降低項目融資成本。通過公開招標,擇優選擇五家銀行為麗水市PPP項目提供銀行綜合金融服務。通過簽訂框架協議,五家銀行承諾授信額度均在30億元以上,投資人融資利率可在基準利率基礎上下浮10%—15%;加快PPP產業基金的設立和運作,減少單一項目逐個融資的時間成本和操作風險,節約融資成本,提高項目的“可融資性”。

   二、嚴格把關,確保項目規范實施

   一是嚴把“評價論證”關,確保項目物有所值。向社會公開招聘100多人成為專家庫成員,根據項目實際情況組建專家組,對PPP項目物有所值評價和財政承受能力論證進行評價,將通過物有所值評價作為項目開展的前置條件;嚴把PPP項目合規紅線,確保每年度全部PPP項目的財政支出控制在一般公共預算支出的10%以內。

   二是嚴把“政府采購”關,實現項目采購靈活、高效、公平。通過對采購政策的深入解讀和靈活運用,率先對社會投資人與承包商一并招標、土地出讓與社會資本采購“二合一”和競爭性磋商等采購方式進行探索,同時嚴格遵守采購程序,強化采購環節的監督管理,既實現了項目采購的靈活、高效,又保證采購過程的公平、公正。

   三是嚴把“考核激勵”關,充分調動參與各方的積極性。建立考核督查機制,把PPP工作納入麗水市委、市政府綜合目標考核及實施機構專項考核,每月跟蹤督查市本級PPP項目落實情況,倒逼責任落實;出臺《麗水市推廣政府和社會資本合作模式綜合獎補資金管理暫行辦法》,明確綜合獎補的方式、方法及范圍,支持PPP示范市建設,推動PPP項目簽約、開工建設。

   三、取得突破,麗水推廣PPP工作成績顯著

   一是入選財政部示范項目數量全省第一。目前,麗水市本級有7個項目列入財政部PPP示范項目,有14個項目列入浙江省財政廳推薦項目庫,數量均為全省第一,其中麗陽溪水系整治工程項目、華東藥用植物園(麗水植物園項目)入選財政部《PPP示范項目案例選編》。截至目前,財政部共推出PPP示范案例27個,浙江省入選的2個項目均為麗水項目。

   二是成為各地學習取經的基地。麗水市本級PPP工作帶動了全市工作推進,麗水市入庫項目以及列入示范項目和推薦項目數量均居全省前列,麗水市財政局在PPP工作方面取得的成績得到了省財政廳的充分肯定,多次在全省PPP工作會議上作典型發言。麗水成為全國各地PPP工作交流學習的基地,先后有上海、深圳、西安等十多個省市前來麗水學習交流。

   三是PPP項目建設進度遠超全省平均水平。截至2017年底,市本級列入財政部綜合信息平臺管理庫項目19個,18個項目完成物有所值評價和財政承受能力論證,16個項目開工建設,2個完工投入使用。其中7個財政部示范項目全部落地,2017年度完成投資計劃7.08億元,占年度計劃的112%。省級推薦項目落地率93%(全省平均落地率59.18%),項目落地率遠高于全國和全省同期水平。

   四是公共服務水平有效提高。通過PPP模式推廣,引入了實力雄厚的投資機構,推動了社會資本的積極響應,進而減輕了政府財政負擔,也使公眾切切實實取得了收益。總的來說,PPP模式讓麗水極大地提高了政府公共服務水平,如麗水市人口健康信息化PPP項目總投資1.41億元,通過PPP模式運用,10年政府財政支出僅為1767萬元,目前已投入使用的對公眾開放預約掛號、區域影像系統和微信公眾號等平臺,社會反響良好。

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