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推動PPP模式可持續發展 撬動更多的社會資本

發布日期:2017-11-23來源:網絡來源編輯:張繼蕊

[摘要]

   放寬準入,規范操作,嚴把適用范圍和邊界,加強項目庫管理,推動PPP模式可持續發展——

   整合政府和社會資本優勢,提高公共產品供給質量和效率

   在寧國市,城北新城綜合開發PPP項目進展順利。目前,寧國中學遷擴建項目80%房屋已封頂,8條市政道路有4條已完成路基;寧國體育館、游泳館、全民健身中心正在規劃設計中。該市財政局負責人介紹,項目于今年初開工,計劃2020年12月全部建設完成;總投資估算19.7億元,采取建設—運營維護—移交模式,項目建設期為4.5年,運營期為18年;資本金出資比例政府10%,社會資本90%。

   “近日,該項目作為首個案例入選財政部政府和社會資本合作中心等聯合編寫出版的《PPP示范項目案例選編—城鎮綜合開發(第三輯)》。這也是我省第4個入選財政部示范案例選編的項目。 ”11月20日,省財政廳金融處有關人員告訴記者,財政部剛啟動第四批PPP示范項目評選工作,重點聚焦連片特困地區發展、美麗鄉村建設、生態環境治理、基本公共服務供給等領域,優先支持存量項目,我省相關地區可以把握機遇積極參與評選,爭取更多支持。

   “PPP模式是基礎設施和公共服務供給方式的重大變革,更是政府投融資體制改革的突破。 ”省經濟信息中心預測處副處長阮華彪認為,PPP模式通過市場競爭選擇合適的合作伙伴,整合政府和社會資本各自優勢,將政府的政策目標、社會目標和社會資本的運營效率、技術進步內在動力結合起來,形成多元化、可持續的公共服務資金投入渠道和運營機制,充分提高公共產品供給質量和效率。

   我省規范有序推進PPP模式,力度不斷加大。財政部最新公布的全國政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫信息顯示,截至9月末,我省落地項目數173個,居全國第3位。其中,今年累計凈增落地項目數102個,居全國第1位。

   “從各地實踐看,推進PPP,轉變政府職能、放寬市場準入、鼓勵競爭創新,有利于釋放市場活力,提高公共服務的供給質量和效益,更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。”省財政廳金融處有關人員說。今年9月,省政府辦公廳出臺《安徽省支持政府和社會資本合作(PPP)若干政策》,明確鼓勵通過PPP模式參與項目投資建設運營管理、新建項目優先考慮采用PPP模式建設、存量項目鼓勵轉型為PPP項目。

   風險共擔、利益共享、合理回報,財政從“補建設”逐步轉向“補運營”

   瞄準對接南京江北新區、融入長三角一體化的重要平臺,滁州高教科創城科創產業園及文體活動中心工程PPP項目正大力推進,積極打造以戰略性新興產業、文化創意產業和現代服務業為主導產業的科教創業、創新園區。該項目是中國政企合作投資基金股份有限公司在我省合作的第一個PPP項目。項目建設期3年,運營期10年,運作模式BOT,回報機制為政府付費。

   中國PPP基金為何看中該項目?中國PPP基金投資業務部區域總監田暉說,規范運作是主要因素。該項目從識別、準備、采購、執行等環節嚴格按照國家PPP政策進行規范實施,對實施主體、風險分擔、融資方案、采購方式等方面進行了科學論證;充分貫徹PPP實施理念,避免“重建設、輕運營”,按照“風險共擔、利益共享、合理回報”的理念,建立合理的績效付費機制,堅決避免固定回報、保底承諾、回購安排,實現所有股東“同股同權”。

   田暉介紹,該項目的社會資本方珠海一創明昇投資管理公司屬于民營資本,占項目公司股權比例40%,是項目公司最大股東。“民營資本的介入有利于優化項目公司股權結構、撬動民營資本參與熱情,提升了項目公司的管理水平以及未來資本運作能力。 ”

   “PPP模式替代政府及地方融資平臺的直接投資,盤活社會資本,在應對基礎設施、公共服務建設的資金缺口方面具有重要作用;政府通過項目未來運營收入和適當補貼,引入社會資本參與項目全過程,有效彌補當期財政投入不足,平滑年度間財政支出波動,有助于防范和化解政府性債務風險。 ”阮華彪建議,PPP項目周期較長,各地應充分考慮財政承受能力,加強對PPP項目的甄別,避免短時間上馬過多項目帶來潛在財政支付風險。

   “各級財政部門將逐步從‘補建設’向‘補運營’轉變,創新資源配置方式,針對政府付費、使用者付費、可行性缺口補助等不同支付機制,將項目涉及的運營補貼、經營收費權和其他支付對價等,納入年度預算、中期財政規劃,保障社會資本合理穩定收益,為穩定投資回報、吸引社會投資創造條件。 ”省財政廳金融處有關人員說。

   嚴格入庫標準和管理要求,健全持續跟蹤、動態調整的常態化管理

   從全國看,PPP改革實踐在推動經濟發展模式和產業業態創新的同時,一些地方也出現了風險分配不合理、重建設輕運營、社會資本融資杠桿倍數過高等異化泛化問題。 11月16日,財政部發布通知規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理,要求各級財政部門及時糾正PPP泛化濫用現象,著力推動PPP回歸公共服務創新供給機制的本源,促進實現公共服務提質增效目標。

   前三季度,省財政廳共審核通過各地上報的115個PPP項目,總投資1262億元,申請納入財政部PPP綜合信息平臺項目庫,入庫項目均已完成項目實施方案編制,物有所值評價和財政承受能力論證審核。為規范項目庫管理,我省建立了能進能出的項目庫動態管理制度,定期對已入庫項目進行清理,將項目長期無進展、不再使用PPP模式、前期手續不全,不符合要求的項目及時清除出庫。今年以來,我省已累計辦理退庫項目24個。

   目前,我省正按照財政部部署,進一步嚴格項目管理庫入庫標準和管理要求,要求各地建立健全專人負責、持續跟蹤、動態調整的常態化管理機制,及時將條件不符合、操作不規范、信息不完善的項目清理出庫,不斷提高項目管理庫信息質量和管理水平。

   我省支持政府和社會資本合作(PPP)若干政策強調,各級、各部門要嚴格遵守相關法律法規規定,圍繞“促規范”和“防風險”目標,認真組織做好實施方案編制審核、物有所值評價和財政承受能力論證、政府采購、預算收支及績效管理、合同審核及執行等工作,營造統一規范、公開透明、競爭有序、監管有力的PPP市場環境,推進PPP項目規范實施,加速推動PPP項目落地,提升民營企業參與率。

   “不屬于公共服務領域,政府不負有提供義務的,如商業地產開發、招商引資項目等;因涉及國家安全或重大公共利益等,不適宜由社會資本承擔的;僅涉及工程建設,無運營內容的,一律不得入庫。 ”省財政廳金融處有關人員說,將嚴把PPP模式的適用范圍和邊界,防止將商業項目和純工程項目包裝成PPP項目進行融資,夯實PPP可持續發展的基礎,讓PPP之樹常青。

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