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為什么說我國ppp項目東高西低,西北和東北邁不開步

發布日期:2017-10-09來源:網絡來源編輯:張繼蕊

[摘要]

  

  

   PPP項目是我國新型政企合作模式的一種,在最近3年的時間中它顯示出來的融資力度和市場廣度是前所未有的。在ppp項目中政府、社會資本方和項目本身是三個主體。針對今天的話題而言,筆者將政府角度分析各地方政府的影響因素。

  一、在ppp項目中考察政府的級別。在ppp項目的等級選擇中優選省級政府,次選地級政府,再選縣級政府,縣以下的項目基本不做,這是行業絕大多數共識。在開發區ppp項目中也是需要區分等級的。縣以下的項目不做并非硬性規定,而且在市場上我們是基本也看不到縣以下還有ppp項目,這個要求也不是銀行的規定,但是在所有的政府文件中,有關PPP的實施機構均為縣級以上人民政府及其部門單位。

   二、ppp項目對地域的選擇。做政府項目的行業人士想必都知道,有的地方資本是資本很少光顧的。因此也就形成了地域性問題,這并非地域歧視,也并不全是經濟原因,多數是地方政府的違約還款問題。在ppp項目優選東部地區,次選中部地區,再次西北和東北地區。但是這個地域問題也要具體情況,有的地方經濟狀況較差,但是也基本沒什么債務,而中央政府的轉移支付支持力度很大,這些因素要特殊考慮,不過對于東北等地區資本是很懼怕的。

   三、看政府所在城市的經濟分層情況。根據經濟情況確定資本注入是對地方財政等問題的主要考察指標。在考察中很明顯優選一線城市,次選二線城市,再選三四線城市,至于地方較為不發達的三線城市和三線以下基本是不考慮的。

   四、特殊情況,國家點名的地方評比。為了提高個別地方的經濟發展,國家每年會評選出一定數量的地方。就好比本月初,財政部再次就我國經濟百強縣名單進行了公示,對于名單中的項目,資本是很樂意注入的,因為有國家政策支持在里面。而對于一些貧困縣,如果不是特殊政策支持,資本是不愿意流入的。

   五、最后一個就是地方的財政和規范性,也可以說是地方政府的契約精神有無犯規記錄。該項指標包含各地方的財力和債務情況,逾期債務率、借新還舊償債率、財政自給率等。并且在地方政府的信譽上還包括行政行為的規范性以及財務的規范性。對于政府財務和債務信息的反映也是考察對象。再一個就是考察地方政府的歷史履約紀錄,包括政府性債務的履約情況,當地平臺和國企的債務履約情況,政府工程墊資施工的比例、有無拖欠大額工程款等。

   以上考察指標足可以對某個地方的政府平臺進行綜合評價,對于一個ppp項目做和不做對地方政府平臺的考察是必不可少的,希望我國的ppp項目能在今后的發展中真正做到民資參與,公平公眾。

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