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習近平首次系統闡釋“十三五”規劃框架

發布日期:2015-06-03來源:網絡來源編輯:張瑞晨

[摘要] 5月25日到27日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在浙江考察并主持召開七省市負責人座談會,最令人關注的是,習近平在座談會上首次系統談及到了“十三五”規劃的框架。

  習近平首次系統闡釋“十三五”:構建現代產業發展新體系

  5月25日到27日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在浙江考察并主持召開七省市負責人座談會,最令人關注的是,習近平在座談會上首次系統談及到了“十三五”規劃的框架。

  習近平強調,“十三五”時期,經濟社會發展要努力在保持經濟增長、轉變經濟發展方式、調整優化產業結構、推動創新驅動發展、加快農業現代化步伐、改革體制機制、推動協調發展、加強生態文明建設、保障和改善民生、推進扶貧開發等方面取得明顯突破。記者從多位人士處獲悉,“十三五”規劃編制工作去年全面啟動,目前已經有成形草案,還需要經過高層審閱修改,最終將于今年底公布。

  培育新業態和新商業模式

  “十三五”規劃是習近平主政之后編制的第一個五年規劃,這也并非習近平首次在公開場合提及“十三五”規劃。

  今年全國兩會期間,他在參加團組討論時就特別談到,“我正在集中思考‘十三五’規劃。這是實現全面小康的規劃,是實現第一個百年目標的規劃。”

  兩會結束后,習近平在會見歐洲議會議長舒爾茨時又說到,“我們還將研究制定‘十三五’規劃,相信在新的規劃中,我們會找到中歐合作的契合點和新機遇。”

  此次七省市負責人座談會上,習近平比較詳盡地論述了“十三五”社會經濟發展的重點和方向。他說,要深入研究保持經濟增長的舉措和辦法,圍繞轉變經濟發展方式,堅持以提高經濟發展質量和效益為中心,促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變,由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變,由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

  習近平強調,要加快改造提升傳統產業,深入推進信息化與工業化深度融合,著力培育戰略性新興產業,大力發展服務業特別是現代服務業,積極培育新業態和新商業模式,構建現代產業發展新體系。

  謀劃“十三五”要考慮風險

  中國國際經濟交流中心副研究員張茉楠告訴記者,“十三五”期間中國經濟將直面新常態,是由大國向強國上臺階的關鍵階段,增速換擋期的一些問題將會集中體現和暴露,而我們也需要在這個基礎上,實現變軌超車。“從這個角度看,‘十三五’規劃的編制思路和著眼點,與以往的五年規劃相比有根本區別。”張茉楠說道。

  習近平也明確提出,謀劃“十三五”時期發展,要清醒認識面臨的風險和挑戰,把難點和復雜性估計得更充分一些,把各種風險想得更深入一些,把各方面情況考慮得更周全一些,搞好統籌兼顧。

  目前,一些經濟換擋時的問題已經逐漸在中國經濟大盤中開始暴露出來,比如地方政府財政懸崖、影子銀行、企業負債率高、產能過剩等,這就需要宏觀政策對新形勢的復雜性和風險性有充分估計。

  張茉楠說,中國經濟從“舊常態”到“新常態”過程中,舊增長模式的退出是波動性的,新增長模式的發力也是不平穩的,很多問題需要警惕。

  東部沿海地區成“排頭兵”?

  5月31日的新供給金融圓桌論壇上,民生銀行研究院院長黃劍輝表示,未來一段時間,必須依靠制造業2025和農業現代化手段去降杠桿。“從近期的經濟數據可以看出,要素驅動的傳統行業對經濟發展的貢獻率正在不斷下降,以創新驅動替代要素驅動勢在必行。”

  這些內容在上述座談會上都被習近平特別點到。

  他的表述為,深入實施創新驅動發展戰略,加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。同步推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,薄弱環節是農業現代化。要著眼于加快農業現代化步伐,走出一條集約、高效、安全、持續的現代農業發展道路。

  在此背景來看,此次參與座談的省市負責人絕大多數都來自于東部沿海發達地區,正在起草的“十三五”規劃,極有可能重新賦予東部沿海地區更重要地位。

  張茉楠分析說,目前全國將會秉承均衡發展戰略,而東部地區的先發優勢可以集中體現,“東部地區是最有能力對接國際尖端產業的地區,在國內來看,則是引領中西部地區發展的排頭兵。”

  “十三五”重點和方向

  要深入研究保持經濟增長的舉措和辦法,圍繞轉變經濟發展方式,堅持以提高經濟發展質量和效益為中心,促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變,由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變,由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

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