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PPP模式推進與項目管理模式創新

發布日期:2017-07-03來源:項目管理者聯盟編輯:邵慧平

[摘要]

  推進PPP模式與工程項目管理模式創新,對于進一步促進我國工程建設項目組織實施方式改革,積極引導建筑業企業以投資帶動工程總承包,不斷提升工程項目管理創新水平,具有重要意義。

  一、要高度重視,充分認識推進PPP模式的重要意義

  (一)推進PPP模式是支持新型城鎮化建設的重要手段。

  城鎮化是現代化的必由之路,對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大意義。據有關方面估算,目前我國城鎮化率為53.6%,如果把戶籍人口及相應的公共服務因素考慮進去,又遠低于這一比例,預計2020年城鎮化率將達到60%,由此帶來的投資需求約為42萬億元。原有城鎮化建設主要依賴財政、土地的投融資體制弊端已顯現,難以持續,亟須建立規范、透明的城市建設投融資機制。PPP模式抓住了有效解決城鎮化融資需求這一關鍵環節,有利于吸引社會資本,拓寬城鎮化融資渠道,形成多元化、可持續的資金投入機制。

  (二)推進PPP模式是改進政府公共服務的重要舉措。

  推進國家治理體系和治理能力現代化,是十八屆三中全會全面深化改革的總目標之一。從管理到治理,這是重大的理論創新,強調政府、市場、社會等多元主體之間的良性互動和各自定位,明確平等的責任義務。PPP模式能夠將政府的戰略規劃、市場監管、公共服務與社會資本的管理效率、技術創新有機結合在一起,有助于厘清政府與市場邊界,增強政府的法制意識、契約意識和市場意識,更好地履行公共職能,全面提升公共服務水平。

  (三)推進PPP模式是建筑業可持續發展的現實選擇。

  2014年全國建筑業產值17.67萬億元,占GDP的27.6%、固定資產投資額的34.5%,比同期房地產業投資額9.5萬億元高出86%,從業人員4960萬(近4000萬農民工,關聯人口2.5億—3億),建筑業企業8.1萬家。建筑業無論是促進經濟還是改善民生以及轉型發展等都在國民經濟中占有極其重要的地位。當前我國建筑業發展正面臨雙重挑戰,一方面是經濟下行壓力的嚴峻挑戰;另一方面是轉型發展的深刻挑戰,特別是改革市場的PPP模式。創新投融資機制,鼓勵社會資本進入基礎設施和公共服務領域,是一個發展趨勢。

  二、深入研究,準確把握PPP模式的深刻內涵

  PPP不是簡單的融資手段,而是一種促進國民經濟發展的全新管理理念。自20世紀90年代以來,PPP模式取得了很大進展,廣泛適用于世界各地的公共管理領域。在歐洲尤其是英國,PPP適用的領域涉及交通運輸、公共服務、燃料和能源、公共秩序、環境和衛生、娛樂和文化、教育和國防等。在大多數國家,PPP模式主要適用基礎設施建設領域,包括收費公路、鐵路、橋梁、地鐵、輕軌系統、機場設施、隧道、電廠、電信設施、學校建筑、醫院、監獄、污水和垃圾處理等。從區域看,歐洲的PPP市場最為發達。從國別看,英、澳、美、西班牙、德、法等發達國家PPP項目的規模和管理水平較高。PPP模式成功運營的必要條件有:公共部門謹慎審批項目、明確承諾的邊界和機制,必要的激勵和獎懲機制,確定合理的風險分擔機制,營造必要的環境與機構支撐等。

  當前經濟發展進入新常態,正處在“爬坡過坎”的關口,公共服務領域存在巨大需求,面臨很大的資金缺口,但現實中我們并不缺乏社會資本,而是缺乏一種動員社會資本投入到公共服務領域的機制。PPP模式正是這種有效的動員機制和聯通橋梁。在公共服務領域推廣PPP模式,對于打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務供給“雙引擎”,為國民經濟持續發展培育增長新動力。建筑業推廣PPP模式,一定要結合自身情況,堅持以下原則:

  一是要遵循因地制宜原則。注重國內實際情況與國際成熟經驗相結合,既要做好制度頂層設計,形成PPP可持續發展的體制機制,又要鼓勵各地因地制宜,探索符合當地實際的做法。

  二是要遵循公眾受益原則。將政府政策目標、社會目標與社會資本的運營效率、技術進步有機結合,促進社會資本競爭和創新,提升公共服務供給質量和效率,確保公共利益最大化。

  三是要遵循市場運作原則。政府和社會資本在平等協商、依法合規、公開透明的基礎上建立合作關系,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,確保項目“物有所值”。

  四是要遵循優化治理原則。政府減少對微觀事務的直接參與,加強發展戰略制定、社會管理、市場監管、績效考核等職責,增強法制意識、契約意識和服務意識,全面提升政府依法行政和政府服務水平,為社會資本投資運營提供良好環境。

  三、敢于擔當,積極務實做好PPP模式的推廣運用工作

  PPP并不是政府的“獨角戲”,要使PPP真正發揮優勢,還需要政府和社會資本通力合作。就政府而言,重要的是做好科學規劃、頂層設計和政府扶持;對企業而言,PPP模式不再局限于項目建設環節,而是貫穿項目“全生命周期”,要求企業不但要有良好的工程建設資質,還要有過硬的運營管理能力。因此,國內企業要向國際先進經驗學習,改變以往“單打獨斗”的做法,實現“集團作戰”和“海陸空聯動”,以“運營商”為中心,由運營商牽頭,將設計院、工程建設企業、設備供應商、律師事務所等聯合組成利益共同體,發揮各自優勢,提高綜合競爭實力。

  一是要積極主動作為。李克強總理多次在國務院常務會議上要求,要大力創新融資方式,積極推廣PPP模式,匯聚社會力量增加公共服務供給。可以說,中央領導對推進PPP工作寄予厚望,這正是我們有實力的企業展現擔當、主動作為的時刻。

  二是推進工作要務實求快。建筑業是國民經濟的支柱產業,要率先認真貫徹落實《指導意見》,按照習近平總書記“謀事要實”的要求,建立健全相關工作機制,明確責任部門抓好項目的落實,制定好工作方案,細化工作任務,明確時間表、路線圖,確保工作順利推進。

  三是創新誠信監管機制。從國際國內經驗看,重諾履約的市場環境,是順利開展PPP的前提和保障。與真正的PPP項目相比,過去我國許多政企合作項目都是“形似而神不似”,一定程度上在于政府沒有作為平等的參與者,缺少“契約精神”。比如,一些地方政府把社會資本“圈進來”之后,對所做承諾兌現不到位。因此,我們不能“走老路”,必須創新一種取信于民、取信于企的誠信監管機制,維護重諾履約的市場氛圍。

  總之,我們要上下互動,齊心協力,不辱使命、不負重托,勇挑重擔、唱好主角,下好先手棋、打好主動仗,推動PPP工作實現新發展、新突破,為我國建筑業和國民經濟持續發展做出新的更大的貢獻。

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