重磅!撤銷工地1人感染視為重大安全事故文件!四川省住建廳:不得擅自增加、提高復工條件

發布日期:2020-02-19 來源:建筑經濟與管理

   一、最嚴負責復工令出臺

   2020年2月7日,成都住建局出臺一份通知(成住建防疫發〔2020〕22號)明確:住建領域從業單位未落實主體責任,違反疫情防控相關規定,造成疫情傳播的嚴重后果,由住建主管部門參照《生產安全事故報告和調查處理條例》實施信用扣分:

   造成1人以下疫情確診, 3人以下被隔離的,視為一般安全事故;

   造成1人以下疫情確診, 3~10人被隔離的,視為較大安全事故;

   造成1人以上疫情確診的,視為重大安全事故。

   造成3人以上疫情確診的,依法依規予以一定期限市場禁入。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

   重大安全事故定義:根據《生產安全事故報告和調查處理條例》第三條,重大事故是指造成10-29死亡,或者50-99人重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故;

   政策一出,一片嘩然;如此嚴苛,誰敢開工?

   當時很多人對成都發布此項通知的看法是:一城一地政策,無代表性;一葉知秋,這不僅僅是一城一地一紙文件,這更是一種態度;其他省市是否陸續發布類似文件?

   二、最嚴復工令撤銷

   2020年2月15日,四川省住建廳發布了《關于加強疫情防控積極推進建設工程項目復工的通知》,主要內容如下:

   2.1、積極推動項目盡早復工:加強疫情防控積極推行建設工程項目復工,要推動項目盡早復工。住房城鄉建設行政主管部門要簡化復工復核要求和程序,不得擅自增加、提高復工條件。

   2.2、成都住建局原通知(成住建防疫發〔2020〕22號)撤銷:2月7日通知發布后,成都住建局很快撤銷了該項通知;2月15日,四川省住建廳發布通知明確強調:住建部門不得擅自增加、提高復工條件。間接明確了成都住建局通知撤銷原因。

   三、最嚴負責復工令再現

   3.1、邯鄲建設局文件:2020年2月10日邯鄲建設局發布了《關于將新冠肺炎疫情防控工作納入建設領域市場 主體信用評價管理的通知》,主要內容如下:建筑工地造成1人以上疫情確診的,10以上被隔離的視為重大安全事故;

   3.2、無錫住建局文件:2020年2月12日無錫住建局發布了《關于將新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作納入住建領域市場主體信用評價管理的通知》,主要內容如下:建筑工地造成3人以上疫情確診的,視為重大安全事故。

   看重點:推動項目盡早復工。住房城鄉建設行政主管部門要簡化復工復核要求和程序,不得擅自增加、提高復工條件!

   文件目錄:

   一、四川住建廳文件(2020.02.15)

   二、成都住建局文件(2020.02.07)(已撤銷)

   三、邯鄲建設局文件(2020.02.10)

   四、無錫住建局文件(2020.02.11)

   以下是正文:

   一、四川住建廳文件(2020.02.15)

四川省住房和城鄉建設廳

關于加強疫情防控積極推進建設工程項目復工的通知

發布日期:2020-02-15

   各市(州)住房城鄉建設行政主管部門:

   為進一步貫徹落實省委省政府關于新冠肺炎疫情防控工作部署,統籌抓好疫情防控和建設工程項目復工工作,努力實現全年目標任務,促進經濟社會持續健康發展。現就加強疫情防控,推進建設工程項目復工有關事項通知如下:

   一、積極支持項目有序復工。

   各級住房城鄉建設行政主管部門要結合本地疫情防控實際,按照分區分類防控要求,精準制定項目復工計劃,做好項目復工組織保障。要加強對公共衛生、脫貧攻堅、重大產業、重要基礎設施、重要民生工程等項目的幫扶和指導,推動項目盡早復工。住房城鄉建設行政主管部門要簡化復工復核要求和程序,不得擅自增加、提高復工條件,及時協調解決項目復工中的困難和問題。要引導企業科學編制復工方案,采取有計劃有步驟地遞增人員、遞增施工量等措施復工,確保項目復工有序、規范、安全。

   二、扎實抓好項目復工疫情防控。

   各市(州)、縣(市、區)住房城鄉建設行政主管部門要按照住房城鄉建設廳發布的《四川省新型冠狀病毒感染肺炎疫情建筑工地防控指南》要求,加強對復工項目疫情防控工作指導和監督,做到復工項目疫情防控、安全生產保障到位。要壓緊壓實項目復工疫情防控責任,建立項目復工疫情防控管理體系,督促復工項目備足防疫用品,嚴格實行實名制管理,做好工地現場人員體溫監測,搞好施工現場、生活區、辦公區及機械設備消毒管理,建立應急預案和信息報送制度,嚴防工地發生疫情。

   三、依法做好項目施工合同管理。

   各級住房城鄉建設行政主管部門要加強疫情防控期間發承包雙方履行合同指導,督促雙方依法適用合同中不可抗力的相關約定,按照公平原則及時處理復工履約存在的問題。

   (一)工期及停工損失:對因新冠肺炎疫情導致建設工期實際延誤的項目,發包人應根據實際延誤情況合理順延工期,按照合同約定合理分擔承包人由此造成的停工損失。對因工期延誤,發包人要求趕工的,承包人應會同發包人制定趕工措施方案,明確約定趕工費用的計取。

   (二)疫情防控費:對疫情防控期間復工的項目,疫情防控措施超出現行文明施工、建筑施工現場環境和衛生標準增加的費用,主要包括疫情防控增加的人員工資、防控物資、交通費、臨時設施等費用。承包人應會同發包人編制疫情防控措施方案據實計算,由發包人及時支付疫情防控措施增加的費用。

   (三)人工機械費:對疫情防控期間復工的項目,如產生人工單價變化幅度較大以及原材料供應、人工與機械調配等原因造成降效時,發承包雙方應本著實事求是的原則,對人工單價上漲部分及降效費用,可由發承包雙方簽訂補充協議據實調整。

   (四)材料價格:對疫情防控期間復工的項目,因疫情影響,導致材料價格異常波動,發承包雙方可根據實際情況,簽訂補充協議據實調整。住房城鄉建設行政主管部門工程造價管理機構要加強材料價格監控,及時、準確收集和發布工程造價信息,適時縮短發布周期。

   四、加強項目建設用工保障。

   各市(州)、縣(市、區)住房城鄉建設行政主管部門要主動了解復工項目用工情況、用工來源,配合人力資源社會保障、交通運輸等部門加強與輸出地有效對接,妥善解決返崗務工人員交通、食宿等問題。要協調有關部門為本地建筑務工人員辦理《四川外出務工人員健康申報證明》,幫助盡快返崗。要為企業牽線搭橋,結合開展疫情防控農村勞動力轉移就業和節后返崗服務等工作,引導建筑務工人員就近優先省內就業,切實解決項目用工問題。對持有《四川外出務工人員健康申報證明》的務工人員,不得另行設置條件限制其進入本區域務工。

   五、嚴格項目安全生產隱患排查。

   各市(州)、縣(市、區)住房城鄉建設行政主管部門要督促責任主體單位按照有關標準和規范要求,對復工前施工現場重要環節、重點部位進行全面徹底檢查,重點監督檢查各類腳手架、起重設備等安全使用情況,以及危大工程、臨時用電、消防等安全管理情況,徹底消除安全生產隱患。要防止因疫情推遲復工后的不合理趕工期、搶進度現象,嚴防超定員、超強度加班帶來的安全風險,嚴防高濃度酒精等消毒制劑以及易燃易爆品誘發火災。

   六、加強復工項目跟蹤調度。

   各市(州)、縣(市、區)住房城鄉建設行政主管部門要指導企業完善復工方案,建立復工項目臺賬,加強分類指導,交流推廣疫情防控經驗,把項目疫情防控和項目復工各項措施落細落實。各行業協會要發揮政府與市場的橋梁紐帶作用,及時反映企業狀況和市場訴求,廣泛宣傳疫情防控知識和各項防控措施,提高企業疫情防控能力。

     四川省住房和城鄉建設廳

     2020年2月14日

   二、成都住建局文件(2020.02.07)(已撤銷)

成都市住房和城鄉建設局

關于將新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作納入住建領域市場主體信用評價管理的通知

   成住建防疫發〔2020〕22號

   成都天府新區規劃建設國土局、成都高新區公園城市建設局、各區(市)縣住建行政主管部門,全市各住建行業協會、相關從業單位:

   武漢新型冠狀病毒感染的肺炎疫情發生以來,我局堅決貫徹落實國務院、省、市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作部署,為加強我市住建領域疫情防控和有序組織推動復工復產,印發了《關于切實做好住建領域新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》(成住建發〔2020〕35號)等一系列文件,明確了相關責任、標準和流程,下一步還將隨疫情變化集中研究、分類解決復工復產的制度安排。

   為確保各項防控措施落到實處,督促住建領域各從業單位嚴格履行法定防疫責任,根據《中華人民共和國傳染病防治法》等法律法規和《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》(國辦發〔2019〕35號)等相關文件,經研究決定,將住建領域各從業單位疫情防控工作納入信用評價管理,現通知如下:

   實行企業責任包干制。住建領域開發、勘察、設計、施工、監理、住房租賃、物業服務和中介機構等從業單位應嚴格落實疫情防控相關文件明確的法人單位主體責任,認真做好復工復產前人員的全覆蓋排查,做到應查盡查、分類管理;達到復工復產標準,經屬地住建主管部門審核同意方能復工;復工后應嚴格落實各項防控制度,確保復工復產安全,一旦發現疫情,應立即停工停產,迅速啟動應急處置流程,直到疾控部門評估合格后方能復工。

   住建領域從業單位未落實主體責任,違反疫情防控相關規定,出現下列情形之一的,由住建主管部門責令限期改正,通報批評,給予警告,并依照違反安全生產作業規程的相關信用評價標準實施信用扣分。

   (一)未按規定對所屬人員開展全面排查的;

   (二)謊報、瞞報、故意錯報疫情防控信息的;

   (三)未達到復工復產標準擅自開工的;

   (四)復工復產后未按規定開展日常疫情防控的;

   (五)發現疫情后未按規定進行應急處置或處置不合格便擅自復工的。

   住建領域從業單位未落實主體責任,違反疫情防控相關規定,造成疫情傳播的嚴重后果,由住建主管部門參照《生產安全事故報告和調查處理條例》實施信用扣分:

   造成1人以下疫情確診, 3人以下被隔離的,視為一般安全事故;

   造成1人以下疫情確診, 3~10人被隔離的,視為較大安全事故;

   造成1人以上疫情確診的,視為重大安全事故。

   造成3人以上疫情確診的,依法依規予以一定期限市場禁入。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

   住建主管部門應進一步加強對全市住建領域從業單位疫情防控工作的監督檢查,嚴格信用管理。對未按規定履行疫情防控監督職責,隱瞞、謊報、緩報疫情,或發現疫情后未及時采取控制措施的單位,應責令改正,通報批評;造成疫情傳播或其他嚴重后果的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。全市各住建行業協會要主動扛起防控責任,加強溝通協同,配合主管部門共同做好行業內疫情防控工作。

   成都市住房和城鄉建設局

   2020年2月7日

   三、邯鄲建設局文件(2020.02.10)

邯鄲市建筑領域開展新冠肺炎疫情排查工作領導小組

關于將新冠肺炎疫情防控工作納入建設領域市場 主體信用評價管理的通知

   各縣(市、區)住建局,冀南新區城鄉規劃建設交通局、邯鄲經濟開發區建設局,各房地產開發、建筑施工、勘察設計、工程監理單位,各工程質量檢測、造價咨詢、施工圖審查、招標代理機構:

   為深入貫徹落實關于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作重要指示精神,強化依法防控、科學防控、聯防聯控,推動我市建設項目、建設類企業有序開工復工復產,嚴格各開(復)工項目和建設類從業單位履行法定防疫責任,根據《中華人民共和國傳染病防治法》等法律法規和《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》(國辦發〔2019〕35號)等相關文件,決定將我市建設領域各單位疫情防控工作統一納入信用評價管理,現通知如下:

   一、嚴格企業法人責任制。各房地產開發、建筑施工、勘察設計、工程監理單位,各工程質量檢測、造價咨詢、施工圖審查、招標代理機構等單位要嚴格落實國家、省市疫情防控相關文件明確的企業法人主體責任,認真做好復工復產前人員的全覆蓋排查,做到應查盡查、分類管理;達到復工復產標準的,經建設主管部門審核同意后方能復工;復工后要嚴格落實各項防控制度,確保復工復產安全,一旦發現疫情,立即停工停產,迅速啟動應急處置流程,直至市建設行政主管部門和疾控部門評估合格后方能復工。

   二、未落實主體責任,違反疫情防控相關規定,出現下列情形之一的,將責令限期改正,通報批評,給予警告,并依照違反安全生產作業規程的相關信用評價標準實施信用扣分。

   (1)未按規定對所屬人員開展全面排查的;

   (2)謊報、瞞報、故意錯報疫情防控信息的;

   (3)未達到復工復產標準擅自開工的;

   (4)復工復產后未按規定開展日常疫情防控的;

   (5)發現疫情后未按規定進行應急處置或處置不合格擅自復工的。

   三、未落實主體責任,違反疫情防控相關規定,造成疫情傳播的嚴重后果,參照《生產安全事故報告和調查處理條例》實施信用扣分:

   (一)造成1人以上疫情確診,3人以下被隔離的,視為一般安全事故;

   (二)造成1人以上疫情確診,3人以上10人以下被隔離的,視為較大安全事故;

   (三)造成1人以上疫情確診的,10以上被隔離的視為重大安全事故;

   (四)造成3人以上疫情確診的,將依照相關法律法規予以一定期限制市場進入,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

   各縣市區建設行政主管部門要進一步加強對全市開(復)工項目和建設類復工復業企業的監督檢查,嚴格信用管理。對未按規定履行疫情防控監督職責,隱瞞、謊報、緩報疫情,或發現疫情后未及時采取控制措施的單位,要責令改正,通報批評;造成疫情傳播或其他嚴重后果的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。全市各建設行業協會要主動扛起防控責任,加強溝通協同,配合主管部門共同做好行業內疫情防控工作。

   2020年2月10日

   四、無錫住建局文件(2020.02.11)

無錫市住房和城鄉建設局文件

錫建建市 [2020] 5號

關于將新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作納入住建領域市場主體信用評價管理的通知

   各市(縣)、區住房城鄉建設局,全市各住建行業協會、相關從業單位:

   新型冠狀病毒感染的肺炎疫情(以下稱新冠肺炎疫情)發生以來,我局堅決貫徹落實黨中央、國務院和省、市新冠肺炎疫情防控工作部署,為加強我市住建領域疫情防控和有序組織推動復工復產,印發了《關于進一步加強疫情防控期間建筑工地管控工作的緊急通知》、《新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間建筑工地復工防控工作實施細則》等一系列文件,明確了相關責任、標準和流程。

   為確保各項防控措施落到實處,督促住建領域各市場主體嚴格履行法定防疫責任,根據《中華人民共和國傳染病防治法》等法律法規和《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》(國辦發〔2019〕35號)、《市政府辦公室關于加強建設行業誠信體系建設與工程招投標聯動管理的意見》(錫政辦發〔2018〕69號)等相關文件,經研究決定,將住建領域市場主體疫情防控工作納入信用考核評價管理,并應用于國有資金投資建設工程招標投標和行業管理中。現就有關事項通知如下:

   一、 實行企業責任包干制。全市住建領域從業單位(建設單位、房地產開發企業、建筑業企業、勘察設計企業、監理企業、物業服務企業及住建行業各類中介服務機構等)應嚴格落實疫情防控相關文件明確的法人單位主體責任,落實疫情防控基本要求,建立疫情防控工作體系與建立應急工作機制,認真做好復工復業前人員的全覆蓋排查,做到應查盡查、分類管理;達到復工復業標準,經屬地住建主管部門確認后方能復工復業;復工復業后應嚴格落實各項防控制度,做好日常疫情防控工作,確保復工復業安全,一旦發現疫情,應立即停工停產,迅速啟動應急處置流程,直到疾控部門評估合格后方能復工復業。

   二、 住建領域從業單位未落實主體責任,違反疫情防控相關規定,出現下列情形之一的,由屬地住建主管部門責令限期改正,通報批評,并按照“通報批評”的信用考核評價標準實施信用扣分。

   (一) 未落實疫情防控基本要求的;

   (二) 疫情防控工作體系不到位的;

   (三) 未按照規定進行項目用工申請的;

   (四) 對所屬人員開展排查工作不到位的;

   (五) 復工復業后開展日常疫情防控工作不到位的;

   (六) 疫情防控應急工作機制不健全的;

   (七) 其它違反疫情防控工作要求的。

   三、 住建領域從業單位未落實主體責任,違反疫情防控相關規定,造成疫情傳播的,由屬地住建主管部門按照以下信用考核評價標準實施信用扣分:

   (一) 造成1人疫情確診的,按照一般安全事故標準進行信用扣分;

   (二) 造成2人疫情確診的,按照較大安全事故標準進行信用扣分;

   (三) 造成3人及以上疫情確診的,按照重大安全事故標準進行信用扣分。

   四、住建領域從業單位未落實主體責任,違反疫情防控相關規定,出現下列情形之一的,由屬地住建主管部門依法依規予以一定期限市場禁入,在我市行政區域范圍內不得承攬新的工程項目,并依法依規追究相關責任;情節嚴重的,將移交有關部門追究刑事責任。

   (一) 未達到復工復產標準擅自開工的;

   (二) 發現疫情后未按規定進行應急處置或處置不合格便擅自復工復產的;

   (三) 謊報、瞞報、故意錯報疫情防控信息及因管理混亂造成疫情發生的。

   五、 各地住建主管部門應把疫情防控工作落實情況作為節后復工復業檢查的首要工作,加大監督檢查力度,確保防控到位,嚴格將住建領域市場主體疫情防控工作納入信用考核評價體系。市住房城鄉建設局將成立專門督查組,對各地住建主管部門實施情況進行督查檢查。

   六、 全市各住建行業協會要主動承擔防控責任,加強溝通協調,積極配合主管部門共同做好行業內疫情防控工作。

   無錫市住房和城鄉建設局

   2020年2月11日

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